基层反映：合乡并村存在的后续问题及对策建议

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常宁市政协文史学习委员会于今年元月，对该市部分乡镇合乡并村后的基层组织运行情况进行了专题调研。目前总的来说乡村组织运转正常有序。但也显现出了一些问题，亟待解决。

一、主要问题

1、秩序打破，人心难合。

一些地方人合心不合。作为历史标记和历史记忆的乡名、村名消失，唤起了人们的“乡愁”，对被合并在心理上总觉得不是滋味。特别是象江河、盐湖这些历史重镇上的群众，面对乡名消失、街市人气下降、公共基础设施和公共服务日益边缘化的情况，抵触情绪尤为突出。江河有二十多名离退休老干部准备联名上书请愿。村的合并更直接涉及到村民待遇，一些村条件比较好，集体经济有积累，兴办公益事业比较方便，一些村条件比较差，负债比较多，这样的两个村合到一起，原来条件好的村那部分村民觉得吃了亏，心里有阴影。合村后的债务问题，也让部分人焦躁不安。目前全市村级组织普遍负债，多的达十万元以上。这些债务主要是原来收农业税、收上交提留时乡村干部的垫付款。不少乡村干部的垫款是从银行贷来的，自己至今仍列在银行的黑名单上。还有些债务是村干部垫充的饭餐费。农村是熟人社会，面对机构合并，人事更迭，偿债无期，一些乡村干部和其他债权人忧心忡忡。职数减少，权欲难消，一些村班子里暗流涌动。“我的地盘我作主”，有些没当上合并后村里主要负责人的村干部总是想方设法不让别人插手 ……此处隐藏1513个字……村两委换届形势的研判，及时掌握上报有关信息，对拉山头、搞宗派，破坏换届选举工作的，要及时依法打击，绝不手软。各级要制订相关应急预案。

2、完善基础设施。相关部门要及时做好村部、便民服务中心和连通村部的断头公路等基础设施建设项目的规划、申报，科学、快速组织项目施工，争取在今明两年内全部建成使用。要进一步抓好村村通客运班车工程，搞好营运线路规划，增加发车趟次。

3、健全服务体系。各乡镇机关内都要建立便民服务中心，江河、盐湖原乡镇机关院内应设立便民服务分中心，负责本辖区内行政审批及其他事项的为民全程代理服务。从乡镇相关部门抽调人员合署办公，实现“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务;村和社区设立便民服务站，由村干部兼任代办员。对牵涉人数多的工作(如领取养金的指纹信息采集)，要实行进村入组，上门服务。乡村两级要建立健全干部集中办公和轮流值班制度，不让老百姓跑冤枉路。

4、加强社区建管。对江河、盐湖原乡镇政府驻地，要继续加强国土规划、集镇规划，加强集镇建设，完善便民服务功能，通过旅游开发等途径巩固其文化古街、商贸重镇的历史地位，继续发挥其在新型城镇化建设中的积极引领作用。在江河、盐湖原乡镇政府驻地村开展新型农村社区建设试点，逐步建立产业发展、设施完善、服务均等、管理民主的新型农村社区。其它各地要在条件成熟的中心村或大村开展新型农村社区建设试点。

5、增加保障经费。财政部门要制定全市村级债务化解规划，积极向上争取化债资金。对村级运行成本要重新测算，积极争取上级加大转移支付力度。组织、人社、财政等部门要共同协商研究村干部离任后的待遇保障问题，可探索财政出一点、村集体补一点、自己交一点的筹资办法，将村干部纳入一定档次的社保。