瓜菜产业扶贫攻坚实施方案

为全面贯彻落实省委省政府《关于深入实施“1236”扶贫行动的意见》和市委、市政府《关于深入推进扶贫攻坚的实施意见》，进一步加大农村产业扶贫开发力度，确保全面实现脱贫目标，现就加快瓜菜产业开发制定如下实施方案。

一、发展基础

（一）优势产区基本形成。通过统一规划引导和不断推动发展，初步形成了马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河及其29条较大支流流域川地灌区，以种植西甜瓜、辣椒、黄瓜等为主的设施瓜菜优势产区，董志塬、吉岘塬、早胜塬等塬区以种植黄花菜、晚熟西瓜为主的特色瓜菜、高原夏菜优势产区。全市已建成北至环县曲子，南至正宁永和罗川30多个规模生产片带。

（二）种植面积逐步扩大。2013年，全市瓜菜种植总面积110.89万亩，总产量150万吨，其中以高原夏菜、冬贮菜和西甜瓜为主的地膜瓜菜种植面积达到99.71万亩，以塑料大棚、日光 ……此处隐藏5072个字……px;">（四）改进工作方式，建立机制创新体系。主要从三个方面创新工作机制：一是创新产业运作机制。改变以往政府大包大揽的投入方式，通过实地考察、算账对比、明确产权等方法，帮助菜农克服“等、靠、要”的思想，调动农民或农民专业合作社自主经营的积极性，充分发挥农民在产业发展中的主体作用，对规模大、效益好、带动力强的重点扶持，努力实现瓜菜产业的市场化运作和标准化生产。二是创新土地流转机制。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，发挥蔬菜产业优势，探索采取组建农民合作社、龙头企业带动等符合实际的经营模式，切实加快推进农用土地向规模化经营集中，实现农村土地的规模流转，为发展蔬菜规模种植和助农增收夯实基础。三是创新利益联结机制。大力推进“龙头企业+农民专业合作社+农户”的经营模式和实行利益共享、风险共担的经营机制，鼓励龙头企业采取最低保护价、设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。

（五）严格督促检查，建立考核推进体系。建立瓜菜产业开发考核管理奖惩机制，进一步制定完善考核办法、产业开发扶持办法、扶持资金管理办法，将瓜菜产业开发纳入县（区）、乡镇和部门绩效考核，实行台账管理，与领导干部绩效考核挂钩，层层签订目标管理责任书，加大考核奖惩力度，任务有欠账的要限期填平补齐。每年由产业开发领导小组组长、副组长牵头，按照一个规划指导、一套扶持政策、一套班子抓促、一套科技服务体系、一个考核评价办法的“五个一”工作机制，对生产基地核心区建设、新品种、新技术引进推广、技术指导服务等情况进行半年督查、年终考核，落实奖惩，推动工作开展。